健全信用监管体系在建筑市场中的探索

在实际工作中，市场监管在对建筑市场主体进行信用监管中发现诸多问题。以长阳为例，在当前的发展环境中，我市建筑市场处于亚健康的状态，往宽延伸，全省乃至全国同样如此。监管力度不够充分，缺乏完善的监管体系中，导致建筑市场中存在着许多不规范的操作，想要让建筑市场处于健康发展的状态，则需要对市场监管中存在的问题进行深入分析，制定多种有效的策略加强对建筑市场的监督管理，避免风险因素的产生，保证信用监管在建筑市场活动中可以有序开展。

（一）、完善建筑市场信用管理体系

加强宣传教育，提高信用意识，为诚信奠定文化基础。加强对公民、企业进行诚实守信教育的力度。对企业、个人及银行的信用进行评级，促进它们在经营活动中始终坚持讲信用、守信用及履行信用契约，保持良好的信用状况。

    加强信用法规建设，建立和完善信用信息传导机制和失信约束惩罚机制。必须依靠扎实的、符合市场规律的原则，依靠全社会的力量共同促进建筑市场信用制度体系的完善和发展，以达到制约和惩治失信行为的目的。同时，还需建立守信奖励制度。

加强政府引导，行业自律。政府推行信用制度体系是社会信用体系建设的关键，建筑市场信用制度也是转变政府职能改革、转变管理模式、缩减政府部门裁量权、提高政府公信力的重要举措。市场信用体系不仅要发挥政府管理职能，还要加快建立健全、完善信用法规体系建设，加大对违法违规行为的监察力度，构建激励机制，着力创建良好的社会信用环境，充分发挥市场的调解能力。建立有针对性的、科学的具体评价指标。

（二）、建立适合国情的信用评价体系

近年来，我国已在建筑市场信用信息的归集和使用方面取得了初步成效。目前，部分省市在工程招投标中简单地应用各种信用信息，具有很大的局限性，并没有真正客观地反映企业的综合信用程度。为此，在初步应用信用数据的基础上，通过对施工企业的多方面征信，深入研究建筑业企业信用评价指标体系，建立信用定量考核和评价标准，确定信用评价模型，根据这些思路，并结合其特殊性，形成完整的建筑业企业信用评价体系，以此建立起建筑业管理与信用管理的长效机制，使信用管理成为推动建筑业健康发展的内在动力。根据我国建筑市场和建筑业的企业特点，信用评价内容可分为对建筑业企业自身经营能力、资产充足度的评价；对其承担建设项目履行合同能力、履行行为的信用评价两大类。企业基本情况按照目前国内外成熟的企业信用评价体系，按照信用评价工作的可执行性、可实践性和可区分性，对建筑业企业的评价内容可分为企业经营能力、财务状况、技术能力及获奖受罚记录等几个方面。

（三）、政府相关部门要建立统一的信用信息监管平台。

通过平台建设确保建筑市场各方主体行为信息的搜集整理、评价及时准确，并实现社会共享。同时，信用信息平台要作为建筑市场管理部门的办公平台，日常对建筑市场主体行为管理和检查结果要实现与平台数据同步，充分发挥两场联动作用，即将建筑市场管理和施工现场管理联动，将建筑市场和现场的失信、违法违规行为记录及时纳入信用平台，对建筑企业或从业人员做出全面信用评价；通过平台向社会公布评价结果或等级，形成“一处失信处处受罚”的市场环境，以此推进建筑市场诚信制度。二是要以政府对市场主体守法诚信评价为前提和基础，积极推进综合信用评价。对建筑企业进行综合信用评价是以市场为主导，以守法、守信、守德、综合实力为基础进行的综合评价。具体评价指标由相关社会中介

信用机构研究制定。

（四）、探索建筑市场信用评价体系的科学性

在我们的日常巡查监管中，收集整理建筑市场主体行为是信用体系管理的起点。以长阳为例，很多建筑主体为注册、或一企多注、或仅注册未运行等。因此，健全企业信用数据征集制度必须建立多种征信渠道，开展征信活动，进行企业信用资料库建设显得尤为重要。信用评价阶段是信用管理的核心。这一阶段主要是信用评价的主体，可以是政府行政机构、信用中介机构或行业协会等，通过此前收集的数据，选择合适的评价指标体系，运用恰当的信用评级方法，最终对评价客体即被评企业或个人的信用做出恰当的评价。

（五）、加快建筑市场信用体制立法工作

随着市场变革，特别是疫情后行业将大幅度压缩、洗牌，最终实现市场重组。现在的建筑市场不免也走到一个转型提升阶段，如何在了解自身特点的情况下，正确学习和借鉴先进的监管模式，是未来政府部门的又一挑战。一些规模小、经营项目单一，信用又不良的建筑市场主体将面临严峻考验。从资产方面来说，只有拥有雄厚的资金能力，才能在市场上所向披靡，也才能跟好地拓展市场。但，规模越大，门类越多，要监管的方面就越多，势必要相应更科学更严格的制度体系加以约束、导向。市场依然会充满活力，并向规模化、集团化方向发展，相反，此时信用监管较之小企业，零散状态的更易监管，更规范。。公司要在集团加快兼并重组的契机下，不断壮大资产规模。以托管、连锁经营、股份制等形式扩张，实行规模化、集团化经营。建筑交易市场为入驻企业提供行业信息、电子交易、仓储管理、加工配送、质押融资等“一站式”服务。此外，进行专业分工与协作，共同提高本市场的竞争力。大鱼吃小鱼的激烈的市场竞争告诉我们，因此立法呼之欲出。只有相关法规为企业导航，为监管护航，信用体系才能更完善，监管成本才更低。

结语：

党的二十大强调，必须通过全面深化改革，推行在创新理论、创新制度、创新科技、创新文化以及其他各方面创新的实践基础上，始终把改革创新精神贯彻到各个环节上来。信用体系建设要从长远着想，科学规划，也要立足当前，从现在做起。总理在国务院常务会议上部署加快建设社会信用体系建设、构筑诚实守信的市场经济环境。（作者：长阳土家族自治县市场监督管理局  申晓浩）