中国信通院刘阳：加强数据基础设施研究，推动数据产业发展壮大

2025年8月19日，由江苏省数据局指导，南京市数据局、江宁区人民政府联合主办，江宁区数据局、江宁开发区（紫金山科技城）、江苏未来网络集团共同承办的第九届未来网络发展大会“数聚江宁数领未来”论坛在江苏省南京市成功举办。中国信息通信研究院（以下简称“中国信通院”）工业互联网与物联网研究所副所长刘阳受邀参会，并以《数据基础设施架构研究与发展思考》为题发表主题演讲，系统阐述了数据基础设施架构的发展态势，并提出了对我国数据基础设施未来发展路径的思考。

加强数据基础设施建设成为国家重要战略选择。随着互联网从面向连接为主过渡到面向数据为主，以及大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术的快速发展，数据成为促进经济发展的关键生产要素，催生新的技术—经济范式，重塑产业发展方式，推动数字基础设施向数据基础设施不断延伸和拓展。近年来，我国高度重视数据基础设施的建设和发展，将其作为国家战略的重要组成部分，党的二十届三中全会明确提出“建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享”，这标志着我国数据基础设施建设进入了一个全新的战略阶段。

我国数据基础设施架构初步形成。一是从业务视图看，数据基础设施面向各类数据主体形成数据开放、数据共享、数据交易三种主要业务模式，推动各类应用场景落地实施；二是从功能视图看，国家数据基础设施建设技术文件《数据基础设施参考架构》指出，数据基础设施包括了网络设施层、算力设施层、流通利用设施层、安全保障层、智能设备接入层等功能层级，共同促进协同联动、规模流通、高效利用的数据流通利用公共服务体系形成；三是从技术路线看，数据基础设施初步形成数场、可信数据空间、数联网、数据元件、区块链、隐私保护计算六大技术路线，这些技术路线各有特点、不断发展，国家数据局持续推动技术融合及先行先试工作；四是从实施及管理视图看，数据基础设施实施及管理可以概括为业务节点、区域／行业功能节点、全域功能节点三个层面，共同支撑全国数据基础设施“一张网”建设，保障数据安全自由流动。

“三统一”底座是数据基础设施核心建设内容。为贯彻落实党的二十届三中全会关于建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享的部署要求，国家发展改革委、国家数据局等组织制定的《国家数据基础设施建设指引》以及六项国家数据基础设施建设有关技术文件相关规划明确指出，要按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，建设数据流通利用设施底座，系统性推进国家数据基础设施建设，通过统一目录标识实现全域数据可见，统一身份登记确保数据流通参与主体可信可控，统一接口要求支撑数据资源跨域可流通，推动数据基础设施高效、稳定、安全运行，保障数据基础设施间互联互通。

多措并举推进我国数据基础设施高质量发展。当前，我国数据基础设施处于起步建设阶段，亟需从多方面加速推进，一是在推进路线上，完善顶层设计，强化数据基础设施架构设计，鼓励各地方各行业各领域大胆创新，支持先行先试，推动各类技术规模化部署、系统化应用；二是在协同合作上，中国信通院按照“三统一”原则，研发数据基础设施底座产品，组织和引导行业、区域开展基于统一底座的数据流通利用设施建设，实现主体泛在接入、设施互联互通；三是在数据应用上，发挥我国海量数据优势，以人工智能应用引领生产力提升，打造“数据－模型－应用”迭代的飞轮效应，培育数据标注产业，加快推进高质量数据集建设，强化行业高质量数据供给和应用场景开发；四是在跨境流通上，持续优化数据跨境流动路径，加快产品数字护照（DPP）、跨境支付、国际供应链管理等关键场景探索，破解数据跨境流通信任困局，促进跨境贸易便利化。

下一步，中国信通院将紧抓数字经济高速发展的历史机遇，联合产、学、研、用等各方共同开展技术研究、标准研制、平台建设、生态构建等系列工作，推进数据基础设施“三统一”底座系统建设部署，持续支撑国家数据局开展互联互通工作，加速促进我国数据基础设施建设，实现“汇通海量数据、惠及千行百业、慧见数字未来”的美好愿景。

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